明確穩就業思路對策 實現更高質量更充分就業
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中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府；需要明確目標重點，精準實施政策。
主要目標
穩就業首先要穩住就業基本盤，確保就業局勢的總體穩定。重點是千方百計創造城鎮新增就業崗位、著力解決高校畢業生、農民工、退役軍人以及城鎮就業困難人員尤其是零就業家庭的就業問題，保持城鎮調查失業率和登記失業率的基本穩定，避免大幅波動。確保實現政府工作報告中提出的今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間的促進就業目標。同時，注重著力實現社會就業比較充分乃至更加充分的戰略目標。
穩就業要注重改善勞動條件，促進就業質量的穩步提高。穩就業既要穩住和增加就業數量，又要穩住和提高就業質量。應在努力提高勞動生產率的前提下，適當增加勞動者工資收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。繼續擴大社會保障覆蓋面、酌情提高待遇水平，兜牢民生底線。特別是要充分發揮失業保險保障生活、預防失業、促進就業三位一體功能。還應著力降低勞動者職業危害，保障勞動者合法權益，進而實現更高質量就業的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量；與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出重點，又要兼顧全局；既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響就業形勢的主要因素，集中表現在就業結構性問題突出，重點地區、企業、群體就業難度增加，就業新動力有待加快形成等方面。
一是著力改善就業結構。隨著科技革命迅猛發展，經濟轉型升級步伐加快，結構性就業矛盾更加突出并已成為當前及今后一個時期影響我國就業全局中的主要矛盾。結構性就業矛盾突出表現在產業、企業、地區、城鄉之間勞動力的職業技能、創新創業能力供求失衡，以及“招工難、就業難”并存等方面。就業的結構性矛盾嚴重影響著就業的穩定性，也阻礙著增加就業數量、提高就業質量。因此，著力解決結構性就業矛盾是擴大就業規模、提高就業質量、增加就業穩定性的關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險；從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮；從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加就業新動力，激發市場新活力。在穩就業中應注重鼓勵新就業形態發展，支持創新創業，增加勞動力市場的靈活性，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。勞動力順暢流動，有利于生產要素加快優化組合，從而增加就業的穩定性并提高就業效率。
對策措施
第一，保持經濟持續健康發展，深入實施就業優先政策，實現經濟發展和促進就業良性互動。
穩增長首要是為保就業。應綜合運用財政、金融、外資、投資、外貿等宏觀經濟政策，保持經濟持續健康發展。深入落實政府工作報告提出的普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔的利好政策，通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，并明顯降低企業社保繳費負擔，以擴大就業規模、改善就業結構、提升就業質量、增加就業動力。
第二，突出重點、精準施策，化解失業風險。
政府工作報告指出，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。
聚焦重點、精準施策是有效治理失業、充分利用促進就業資源、取得更好就業效果的關鍵。應做好深入細致的排查摸底工作，將高校畢業生、退役軍人、農民工中的就業困難人員，城鎮就業困難人員特別是零就業家庭、農村貧困勞動力以及化解過剩產能和淘汰落后產能過程中的下崗失業職工等，作為促進就業的重中之重，列入重點幫扶對象，給予政策傾斜。通過采取職業技能培訓、就業指導、一對一就業服務等措施，使就業幫扶政策真正落到實處。
與此同時，對于中美經貿摩擦對就業帶來的不利影響，加強形勢研判和政策儲備。密切監測重點地區、企業用工變化，及時作出分析研判，提前制定相應政策預案，建立部門協調應急機制，及時消除局部規模性失業風險。
第三，實施職業技能提升行動，改善勞動力供給結構和質量是穩定和擴大就業的關鍵舉措。
政府工作報告提出了一系列提升勞動者職業技能素質的重大政策，當前的緊迫任務是制定切實可行的實施細則和操作方案，推動實施職業技能提升行動。
職業技能提升和轉崗轉業培訓應注重培訓的針對性和有效性，培訓內容應與科技革命和產業變革以及三新經濟發展對勞動者技能素質的要求緊密對接，還應注重解決技能培訓后的水平認定標準等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法；擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接；改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入；設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持靈活就業、新就業形態發展，防止和糾正就業中的性別和身份歧視，增強勞動力市場的靈活性，消除妨礙勞動力流動的體制機制弊端。
政府工作報告中提出，加強對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。
隨著科技革命、產業變革以及三新經濟迅猛發展，新就業形態層出不窮，就業形式更加靈活多樣。對此，迫切需要在就業狀況、勞動關系認定，新業態勞動用工，新就業形態就業者失業、工傷保險保障方式，以及培訓就業服務方式等多方面著力開展制度和政策創新，以便更好地鼓勵和支持靈活就業和新就業形態發展。與此同時，堅決防止和糾正就業中的性別、身份、年齡、地域、城鄉、戶籍等方面的歧視，清除勞動力、人才在機關、事業單位、企業、個體經濟之間流動的制度障礙，使各生產要素能夠順暢流動、優化組合，形成統一開放競爭有序的勞動力市場。
第五，建立和完善就業指標體系，提供及時、準確、全面的就業狀況信息、為宏觀政策決策服務。
今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面意義重大。要深入落實就業優先政策，使就業狀況成為調節財政、貨幣等宏觀政策的晴雨表，就必須完善就業指標體系，使其能夠及時、準確、全面反映就業市場動態變化情況。反映就業狀況的關鍵指標除了城鎮調查失業率、城鎮登記失業率，還有長期失業率、勞動力參與率、就業率等。還應有反映就業質量和就業效率的工資和勞動成本指標、工時指標、勞動生產率指標等。只有形成完整的就業指標體系，并建立完善及時收集、分析、就業狀況的調查分析系統，才能夠及時、準確、全面分析和掌握就業形勢，進而為調整宏觀經濟政策提供依據。（中國勞動和社會保障科學研究院 劉燕斌）
