中共中央組織部人力資源社會保障部等五部門關于印發高校畢業生基層成長計劃的通知
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人社部發〔2017〕85號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團黨委組織部，政府人力資源社會保障廳（局）、教育廳（教委、教育局）、財政（財務）廳（局）、團委：
為貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》和《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》關于實施高校畢業生基層成長計劃的有關要求，中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、共青團中央制定了《高校畢業生基層成長計劃》，現印發給你們，請各地高度重視，加強組織領導，結合各地實際，制定具體實施方案，抓好組織實施，確保各項任務順利完成。
中共中央組織部 人力資源社會保障部
教育部 財政部
共青團中央
2017年11月16日
高校畢業生基層成長計劃
高校畢業生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。為貫徹落實黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》和《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》關于實施高校畢業生基層成長計劃的有關要求，引導高校畢業生更好在基層就業創業，促進高校畢業生在基層成長成才，建設高素質基層人才隊伍，為基層經濟社會發展提供人才支持，制定本計劃。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照鼓勵高校畢業生多渠道就業創業、加強青年人才選拔培養、引導人才向基層一線流動的決策部署，深入實施人才強國戰略、就業優先戰略和鄉村振興戰略，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會和堅決打贏脫貧攻堅戰對基層人才的需求，堅持服務基層和培養人才相結合，市場主導和政府推動相結合，政策支持和完善服務相結合，適應基層發展需要，尊重人才成長規律，創新措施，精準施策，著力在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉青年人才，培養一支高素質基層人才隊伍，為基層經濟社會發展提供人才支持，實現基層發展和人才成長的融合互動。
二、目標任務
高校畢業生基層成長計劃主要面向以各種形式在基層服務工作的高校畢業生，力爭用10年左右的時間，通過強化教育培訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務等全鏈條的扶持措施，建設一支結構合理、素質優良、作風過硬的基層青年人才隊伍。通過建立分層次、多渠道的基層優秀青年后備人才選拔體系，有計劃、有重點地遴選一批具有堅定政治信念、現代管理理念和管理能力的基層管理人才，一批具有鉆研精神、專業知識水準和實踐經驗的基層專業技術人才，一批具有創新精神、市場意識和經營管理能力的基層創新創業人才。
三、主要內容
針對高校畢業生基層成長的特點和需求，實施能力素質培育、崗位鍛煉成才、職業發展支持、成長環境營造、服務體系建設和后備人才選拔六項具體計劃。
（一）實施能力素質培育計劃，夯實高校畢業生基層成長基礎。提升能力素質是為高校畢業生基層成長提供持續動力的重要手段。各地要面向基層高校畢業生構建集黨性教育、政策理論、業務知識、實踐指導于一體的教育培訓體系，不斷豐富教育培訓內容，創新教育培訓方式。與高校畢業生相關的各類培訓項目、培訓經費要向基層傾斜，地方各級黨校和行政學院可開設專門課程，各地組織實施的“雙基”公務員培訓、農村實用人才培訓、新型農業經營人才培訓、住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓、專業技術人員繼續教育培訓、高技能人才培訓等人才培養工程要優先培訓基層高校畢業生，全國每年培訓人數不少于1萬人。基層高校畢業生參加創業培訓、職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼，取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按規定給予參保職工技能提升補貼。建立基層人才導師結對幫扶制度，推動國家、省市學術技術帶頭人、高層次人才與基層高校畢業生建立結對培養關系，指導培養對象開展科學研究、技術攻關、新產品開發和新技術新工藝推廣等，吸納培養對象參與導師科研項目，導師培養成果可視同基層工作業績，在高層次人才推薦選拔、表彰推優、專家休假療養等方面優先考慮。鼓勵行業部門實施基層人才專項培訓計劃，通過定向委培、學習進修、跟班學習、實踐考察等多種渠道，提升基層高校畢業生崗位適應、職業發展和實踐能力。鼓勵有條件的地方選送扎根基層高校畢業生到境外、國外進行考察交流、進修學習等，不斷健全短期培訓和長期培養相結合、國內培養和國際交流相結合的開放式培養體系。用人單位要為基層高校畢業生參加學習培訓活動提供必要的時間保障和經費支持。
（二）實施崗位鍛煉成才計劃，搭建高校畢業生基層成長平臺。強化崗位鍛煉是促進高校畢業生發揮作用、加快成長成才的必然途徑。各地及各用人單位要尊重基層高校畢業生的特點和特長，積極搭建工作平臺，做到人盡其才，才盡其用，將基層高校畢業生放在重要崗位上壓擔子、給臺階、多鍛煉，支持他們承擔重點任務、創新項目、技術攻關等，在艱苦復雜的環境和豐富的基層實踐中鍛煉成長。建立健全導師培養制，由單位負責同志或業務帶頭人對重點培養的基層高校畢業生進行“一對一”傳幫帶，放在校長助理、所長助理、專家助理、總經理助理等重要崗位上進行鍛煉培養。建立健全多崗位鍛煉制度，對有發展潛力的基層高校畢業生有針對性地進行多崗位鍛煉，培養一專多能復合型人才。建立健全交流鍛煉制度，進一步暢通交流鍛煉渠道，積極選派基層高校畢業生中的業務骨干到上級單位或發達地區掛職鍛煉、跟班學習等。
（三）實施職業發展支持計劃，拓展高校畢業生基層成長空間。加強職業發展支持是促進高校畢業生基層成長的重要組織保障。各地要堅持基層導向，在干部人才選拔任用工作中注重基層經歷。適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位設置比例，對高層次人才或基層急需緊缺專業人才，可通過特設崗位等方式引進符合條件的高校畢業生。對優秀的基層高校畢業生注重選拔使用，在專業技術職務（職稱）評聘、人才項目選拔、出國深造、參加進修學習和學術會議等方面予以優先。創新完善基層專業技術人才職稱評審制度，鼓勵有條件的地方單獨建立基層專業技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審，側重考察實際工作業績，適當放寬學歷和任職要求。對長期在基層一線工作且做出重要貢獻的基層高校畢業生，可破格晉升職稱等級。對參加高校畢業生基層服務項目服務期滿后留在基層工作的人員，要及時納入高校畢業生基層成長計劃，跟蹤培養。落實干部交流輪崗制度，對工作條件特別艱苦或崗位職責重、壓力大的基層高校畢業生，適時組織交流或輪崗。
（四）實施基層成長環境營造計劃，提供高校畢業生基層成長良好工作生活保障。促進高校畢業生在基層成長成才必須營造良好的工作生活環境。落實新錄用到中西部地區、東北地區或艱苦邊遠地區、國家扶貧開發工作重點縣縣以下機關事業單位工作的高校畢業生高定級別工資檔次或薪級工資相關政策。將基層高校畢業生納入當地人才政策扶持范圍，符合條件的提供住房、醫療、子女就讀、落戶、職稱申報等方面配套支持。各級各類人才表彰獎勵項目進一步向基層一線傾斜，將基層高校畢業生納入表彰獎勵對象范圍。逐步建立健全基層高校畢業生表彰獎勵體系，形成分層次、分類別的基層優秀青年人才評選獎勵機制。人力資源社會保障部會同有關部門按規定適時評選表彰一批扎根基層、干事創業、敬業奉獻、表現突出的基層優秀青年人才。基層單位對長期服務基層、愛崗敬業、表現突出的高校畢業生要優先給予獎勵。
（五）實施基層成長服務體系建設計劃，形成關心關愛基層高校畢業生成長的良好氛圍。促進高校畢業生基層成長需要創造的良好社會氛圍。加強黨組織對高校畢業生基層成長的領導和引導，對到基層工作的黨員高校畢業生，各級黨委和基層黨組織應加強教育管理和激勵關懷，嚴格組織生活和紀律約束，對非黨員的優秀人才要加強政治引領和政治吸引，使高校畢業生在基層充分感受黨的關懷關愛，沿著正確方向健康成長。人力資源社會保障部門要會同有關部門建立高校畢業生基層成長聯系服務機制，定期或不定期開展座談、走訪慰問等活動，密切與基層高校畢業生聯系。教育、衛生、農業、文化等行業部門要關心關愛本行業基層高校畢業生，要格外關注長期在基層艱苦崗位上工作的高校畢業生，了解他們思想動態和工作生活情況，幫助解決實際困難。公共就業和人才服務機構要將基層高校畢業生作為重要服務對象，及時提供就業創業服務，落實相關政策扶持。基層用人單位要立足自身資源，加大對高校畢業生的政策傾斜和照顧。要依托現有場地資源、利用互聯網技術，為基層高校畢業生搭建形式多樣的線上線下互動平臺，推動他們相互學習交流。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用，創造更多機會增強基層高校畢業生成就感、歸屬感。
（六）實施后備人才計劃，打造一批扎根基層的優秀青年人才。建立分層次、多渠道的基層后備人才選拔體系。人力資源社會保障部會同有關部門從基層優秀高校畢業生中每年遴選5000人左右，建立國家基層成長計劃后備人才庫。各地人力資源社會保障部門會同相關部門建立本地基層成長計劃后備人才庫。將基層成長計劃后備人才納入本地青年干部隊伍、人才隊伍建設規劃，統籌銜接，協調推進，加強支持。上級機關事業單位選拔干部人才、同級單位崗位職務（等級）晉升和評聘專業技術職務（崗位），應當將納入后備人才的優秀高校畢業生作為重點人選對象。各級財政部門應統籌使用現有經費渠道，為基層成長計劃后備人才庫的高校畢業生提供適當的培養經費補助。各地組織基層成長計劃后備人才開展集中培訓符合條件的，可采取整建制購買培訓項目等方式由就業補助資金按規定給予支持。要加大跟蹤培養力度，通過理論學習、實踐鍛煉、國情考察、對外交流等多種方式，培養出一批政治堅定、勇挑重擔、作風過硬的基層后備人才，源源不斷地為基層干部人才隊伍建設提供新鮮血液。
四、組織實施
（一）加強組織領導。地方各級黨委和政府要將實施高校畢業生基層成長計劃作為貫徹落實十九大精神的實際行動，作為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》的具體措施，加強對本地基層成長計劃的組織領導。各地人力資源社會保障部門要結合各地實際情況，積極會同組織、教育、財政、共青團等部門和單位研究制定具體實施方案，細化計劃內容，明確工作任務、職責分工、時間進度和工作要求，并精心組織實施。要強化部門協同，充分發揮各有關部門職能優勢，分工協作，形成合力，共同推進計劃的順利實施。
（二）加大支持力度。各地區、各部門要統籌做好高校畢業生基層成長計劃的經費保障工作，確保高校畢業生基層成長計劃的順利實施。各地要綜合利用相關資金，積極支持基層高校畢業生的培養培訓、項目資助、事業發展等。鼓勵用人單位積極創造條件，為基層高校畢業生工作、學習、生活提供便利。
（三）加強督導落實。各地要建立高校畢業生基層成長計劃督導機制，加強工作指導，開展督促檢查，推動計劃層層落實。定期開展高校畢業生基層成長計劃實施效果評估，及時總結經驗，不斷完善政策措施和工作方法，確保計劃實現預期目標。
（四）強化宣傳引導。各地要多形式多渠道宣傳基層成長計劃的重大意義、目標任務和政策措施，廣泛開展動員，力爭將符合條件的優秀高校畢業生均納入基層成長計劃。要樹立一批基層高校畢業生典型，大力宣傳優秀事跡和突出貢獻，加強輿論引導，營造良好的社會氛圍。
編輯：雨花石
