支持高校畢業生就業，多地放寬應屆生身份認定標準
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上海出新政放寬應屆生身份認定標準
上海市人力資源和社會保障局10月4日發布消息稱，上海將放寬應屆生身份認定標準。
上海市人社局透露，為積極引導高校畢業生等青年群體樹立“先就業、后擇業”的正確就業觀，推動全社會形成更加包容平等的就業環境，幫助廣大青年群體在擇業時有更多選擇、盡早實現就業，該局會同上海多部門已于近日印發《關于優化調整高校畢業生參加本市招考（聘）工作有關事項的通知》（下稱《通知》）。
《通知》進一步放寬了高校畢業生報考和應聘上海事業單位、國有企業相關崗位的條件要求，明確：上海事業單位招收應屆高校畢業生的，應向畢業證書落款年度2年內（含畢業當年度）未落實編制內工作的高校畢業生開放，不對其是否有工作經歷、繳納社保作限制；同時，上海地方國有企業、在滬央企在開展校園招聘時，應結合企業實際，將校招崗位向畢業證書落款年度2年內（含畢業當年度）的高校畢業生開放，不對其是否有工作經歷、繳納社保作限制。
此外，《通知》規定，報考上海當年度公務員的應屆高校畢業生，可根據本人基層工作經歷等情況選擇報考相應類別的職位。
據介紹，下一步，上海各相關部門將協同推進，強化就業優先政策，拓寬就業渠道，完善精準化公共就業服務，形成更強合力，全力確保高校畢業生等青年就業形勢穩中向好。
多地調整應屆生身份認定標準
透露什么信號？
杭州市高校畢業生就業專場招聘會現場。圖源新華社
隨著秋季招聘啟動，山東、湖南、貴州、廣西等多地人社部門發文放寬應屆畢業生身份的認定標準。相關調整主要聚焦于兩方面，一是延長應屆生“保質期”，明確該群體為近2至3年內畢業的高校生；二是有過工作經歷和繳納社保情況不再作為應屆畢業生的否定項。
此前，應屆生享有兩年擇業期保護，在公務員、事業單位及一些重點行業和企業崗位招聘中占有特定比例名額。但同時，各地普遍存在“交了社保就不算應屆生”等不成文規定，在一定程度上造成部分畢業生的“首次擇業”限制。
應屆生身份“有多香”？
被高校學生普遍看重的應屆生身份，主要分為當年應屆畢業生和擇業期的應屆畢業生兩種。目前，國家層面規定的擇業期為兩年。
在公務員、事業單位以及國企、世界500強企業和互聯網大廠等的招聘公告中，擁有應屆畢業生身份多為明確的報考條件之一。例如，2024年公務員國考的招錄計劃中，超過65%的崗位只開放給應屆畢業生。
強調應屆畢業生概念是為了保護和支持初次就業的高校畢業生。中國教育科學研究院研究員儲朝暉向記者分析，參與人才選拔和培養的高等院校為社會各單位用人提供了輸送渠道，政策上的區別化保護則在一定程度上幫助了在就業市場中缺乏經驗的應屆畢業生。
儲朝暉表示，當前，落戶、購房與住房補貼等相關配套政策與應屆畢業生掛鉤，使得應屆畢業生資格的附加值越來越高。為了享受身份紅利，不少應屆畢業生在就業時變得尤為謹慎。中國青年報社會調查中心的一項調查顯示，42.8%的受訪大學生表示，延畢不為別的，就是希望保留應屆生身份。
“相較于一線城市，二三線城市由于沒有更多就業機會，很多學生會把考公考研作為最后的選擇，慢就業比例會更高，尤其是本科生群體?！苯Y合調研結果，首都經濟貿易大學副教授、中國人民大學中國就業研究所研究員毛宇飛告訴記者，慢就業效應的疊加和傳導有可能帶來一連串社會問題。
調整是當下所需
2020年3月，教育部發布通知明確：“對離校時未落實工作單位的高校畢業生，可按規定將戶口、檔案在學校保留兩年，并為落實單位的畢業生按應屆畢業生身份及時辦理就業手續。”此后，應屆生身份普遍從“過期不候”的一年調整為兩年，這兩年則為“擇業期”。
“這次多省人社部門發文調整應屆生身份的認定標準，在放寬時間限制基礎上的另一個重要變化就是社保問題，明確在省內事業單位招考中，不再審核其是否有過工作經歷和繳納過社保。”毛宇飛說。
各地對應屆生身份的調整范圍也有所不同。湖南、廣西分別明確“高校畢業生”包括近2至3年內畢業、未落實過編制內工作的畢業生（即畢業證書落款年度2至3年內，含畢業當年度），不對其是否簽訂就業協議、有工作經歷、繳納社保作限制。貴州的調整范圍則擴大到公務員、事業單位、國有企業等的招聘中。
相關界定調整后，毛宇飛認為這將促使部分畢業生在擇業期內多試錯，以換賽道的方式尋找適合自己的工作，進而在一定程度上促進高校畢業生就業。但政策很難兩全，一些畢業生會將此作為延長就業決策的資本，一直延緩就業，這對于把就業率當作重要考核指標的高校來說意味著壓力。
記者發現，與調整應屆生身份認定標準一同引起討論的，還有應屆畢業生概念本身是否應適時退出。
“在就業政策中嚴格劃定應屆畢業生身份，追根溯源是計劃經濟體制的產物?！眱Τ瘯熣J為，隨著經濟社會發展和就業環境的變化，應屆畢業生身份的認定面臨相應調整，尤其是對當年畢業的限定，越來越明顯地掣肘著大學生的就業。
“無論是應屆生還是往屆生，存在的都是就業問題，要解決所有人的就業，相關政策就不應該做嚴格的條框分割?！眱Τ瘯熣J為，未來應逐步淡化甚至取消應屆生的身份標簽，摒棄過多政策干預，注重畢業生的能力和崗位適配度。
多端發力推動高校畢業生就業
應屆畢業生的身份之爭，最終要回到解決就業問題上。
今年，我國普通高校畢業生規模創下新高，達到了1179萬。業界普遍預計，2025屆高校畢業生規模將繼續走高。
近年來，高等院校頻繁呼吁畢業生積極就業，樹立“先就業再擇業”的就業觀，客觀了解分析當前的就業形勢，理性調整就業預期，科學做好職業規劃。
“不如把更多時間用在對學生技能的培養上。”毛宇飛向記者分析，應屆生之所以求職碰壁，主要在于他們處在從校園到職場的過渡階段，本身缺乏職業目標規劃和實踐技能。
在這方面，學校和企業能夠發揮的空間巨大?！耙粋€在校青年在畢業之前至少有7個寒暑假，充分利用假期開展校企聯合，增加企業實訓環節，對學生的成長和求職意義重大。”毛宇飛認為，學校應加強引導，幫助學生轉變觀念、掌握技能，避免因對應屆生身份患得患失而錯失更多機會。
在更深層次上，提高就業市場的有效需求是題中之義。
毛宇飛向記者分析，戰略性新興產業，如新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、低空經濟、海洋裝備等是受到國家大力支持的朝陽產業，目前正處在發展的起步階段，也是未來的就業增長點。
“中小型民營企業在新興產業發展中占有重要地位，但它們尚未形成諸如互聯網大廠那樣的規模，因此應屆生求職意愿不高。應加強政策引導，不斷擴大相關用人需求，加深應屆畢業生對新興產業的認知和黏合度?！泵铒w說。
放寬認定標準是為了讓年輕人更好地追夢
圍繞應屆生身份，社會討論的初衷是為了實現就業公平，為畢業生創造更加從容、開闊的擇業空間。浙江高校就業指導中心一位老師表示，在就業工作上，學生最需要克服的心態是不敢嘗試，“我們在咨詢中發現，不少學生對考公考編存在一定‘幻想’，入職后出現不適應、卻又害怕因為失去應屆生身份離職后難以就業的案例時有發生。越來越多的地方優化應屆生身份認定，一定程度上可以減少職場新人的心理負擔，以制度的微調推動年輕人充分就業”。
放寬應屆生身份認定標準，意味著年輕人有了更多就業機會。我們期待，各地出臺的這些政策能夠激勵更多畢業生勇敢追求夢想。
為年輕人提供多一種可能
應屆生政策調整的方向很明確，就是要讓“應屆生”這個身份，有足夠大的空間、足夠多的機會，盡可能容得下高校畢業生的夢想與追求，消除他們的焦慮與顧慮，為他們的就業提供更多支持和保障。
上海、山東、貴州、廣西、湖南等地出臺的政策，更像是一種“托底機制”“保障機制”，以更加包容、開放與平等的姿態，打破了“應屆生”的一些條條框框，為高校畢業生提供“多一種可能”，讓他們勇敢嘗試、大膽去飛，改變他們的就業心態，實現“積極就業”“充分就業”。
我們期待這些地方和企業，能發揮更大的帶動效應，使得放寬應屆生認定標準等相關政策在全國范圍內落地生根。保障高校畢業生就業權益，放寬應屆生認定標準不是終點，還可以在更多方面努力，朝著更公正合理的方向改進。最終目的只有一個，營造更公平的就業環境，讓年輕人能就業、好就業、就好業。
