新業態呼喚就業服務新模式
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嘉賓：首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛美團點評法律政策研究中心高級研究員孟續鐸
新就業形態成穩就業、促就業新引擎
記者：隨著新就業形態的快速發展，我國公共就業服務的現狀如何?
孟續鐸：近些年，新業態的迅猛發展，已經成為我國經濟社會發展的亮麗風景線，也成為新舊經濟動能轉換的重要支撐。平臺經濟、共享經濟吸納了大量轉移勞動力和新成長勞動力，成為穩就業和促就業的新引擎，同時由于其高度靈活自主的就業特征，也激發了勞動力市場新的活力和靈活性。
2018年，在美團點評平臺上獲得過收入的外賣騎手有270多萬人，日活(指當天接單1次以上)騎手60萬人，而其中52%的騎手每天工作時間在4小時以內，充分體現了靈活性和自由進出的特征。
長久以來，我國勞動用工法規制度主要是針對標準就業和穩定用工進行設計和規范的，這對于通過互聯網實現勞動力供需匹配和勞動用工全過程的新就業形態，有諸多不適用之處，已不能很好地為用人單位和勞動者提供高質量的公共就業服務和相關保障措施。這在美團點評等用工量大、勞動密集、用工方式靈活的外賣配送平臺尤為凸顯。
張成剛：近年來，人社部與新就業形態平臺企業合作進行了政策試點，支持移動出行對去產能職工進行專項幫扶，收到了良好效果。但試點中我們也看到，有一些地方政府對新就業形態還不夠重視，與平臺企業配合意愿不強，對新就業形態創造就業、解決就業困難的能力認識不足，為新就業形態提供公共就業服務的主動性不高。例如，試點中，個別地方人社部門不愿意向滴滴平臺開放去產能職工信息，滴滴平臺無法識別去產能職工，因此也無法進行精準幫扶。
新就業形態公共就業服務仍顯不足
記者：目前，針對新就業形態的公共就業服務存在哪些不足?
張成剛：一方面，覆蓋仍顯不足。針對新就業形態的公共就業服務日益完善，但是仍然不能滿足快速發展的新就業形態的需求。公共就業服務形式與內容日益多樣化，但是在職業指導、職業介紹方面，主要還是幫助勞動者進入傳統就業形態，忽視了引導勞動者進入靈活化、網絡化、低門檻的新就業形態。
另一方面，補貼仍顯不足。公共就業服務政策性補貼仍主要覆蓋傳統就業，尚未覆蓋新就業形態。例如，中央財政、各地方財政的職業培訓補貼資金，覆蓋到新就業形態的較少，與平臺公司合作進行職業技能培訓的案例更少。
孟續鐸：一是就業信息服務需進一步完善。公共就業服務部門發布的招聘信息，仍主要是面向正規就業崗位。勞動者對于平臺化、靈活性的就業方式，缺乏信息獲取途徑。而作為平臺企業，他們與靈活就業勞動者不具備勞動關系，因此也無法通過公共就業服務部門，提供勞動者平臺就業相關信息。供需雙方信息匹配成本高昂。
二是新業態勞動者缺乏就業幫扶。很多針對標準勞動關系和穩定崗位的就業扶持政策，無法覆蓋新業態勞動者。公共就業服務部門對新就業形態人員缺乏服務抓手和服務內容。
三是新就業形態人員缺乏有效培訓服務。現有培訓扶持政策要么面向失業人員，要么面向有勞動關系的在職職工，而新就業形態勞動者無法享受培訓補貼、技能提升補貼等扶持政策。
四是公共就業服務方式手段仍比較傳統。就業服務網絡化、智能化水平還不高，不適應新業態勞動者組織化程度低、自雇式、流動性大的特點，勞動者較少想到去公共就業服務部門尋求服務。
五是靈活就業公共服務“二元化”問題較嚴重。很多地方無論是就業登記還是享受補貼，僅針對本地戶籍勞動者，排斥了外來靈活就業人員，造成制度不公平。而實際上，勞動密集型的平臺就業者仍然主要是外來務工人員，包括農民工和貧困勞動力。
打造全方位就業服務共同治理機制
記者：如何實現針對新就業形態從業者的精準服務?
孟續鐸：建議政府、社會、新業態企業和關聯單位(如勞務公司、業務承攬方)應形成全方位就業服務共同治理機制，強化各方權利責任，以保障新就業形態勞動者勞動保障權益為目標，促進新業態健康發展，提高新就業形態質量。
一是完善擴大公共就業服務適用范圍。針對新業態多元化用工關系，公共就業服務部門應避免依照傳統就業標準和服務方式，一刀切地劃分新就業形態政策和服務邊界。應從穩就業、促就業和提高就業質量角度出發，擴大當前就業扶持、職業介紹等各項政策服務的適用范圍，特別是打破享受服務的戶籍限制，使新就業形態人員同等享受公共就業服務。
二是充分發揮平臺企業提供服務的優勢。平臺企業運用大數據和APP，可以為就業者提供就業信息推送、用工政策宣傳、安全培訓課程等，使平臺就業者隨時隨地享受就業和培訓服務內容。對此，政府部門應制定專門支持和鼓勵政策，根據服務人數和內容，向平臺提供服務補貼或獎勵，有條件的還可以將公共就業服務部門數據與平臺就業者數據互聯互通，掌握就業者享受服務的情況。
三是向社會機構購買就業服務。政府部門可以向相關社會組織機構購買公共就業服務，特別是向為平臺企業提供承攬服務、勞務服務等的關聯單位購買服務，由這些機構直接向平臺就業者提供就業和培訓等服務內容，方便勞動者在線下及時享受服務。如美團外賣在各個區域都有服務站點，公共就業服務部門可以利用站點的顯示屏等流媒體，播放就業服務內容，同時還在站點擺放政策宣傳材料，組織有關培訓等。
四是打造“互聯網+就業服務”工作機制。加強就業服務的互聯網化，在互聯網時代，政府提供的就業服務也需要和互聯網技術深度融合。通過整合信息資源、完善網絡系統、再造服務流程、推行網上經辦等措施，打造“互聯網+就業服務”。加強網絡就業服務平臺建設，推動形成集技能培訓、資格認證、就業招聘、創業服務為一體的綜合性網絡就業服務系統，運用網絡平臺，完善靈活就業相關服務。
張成剛：政府應為平臺企業經營管理人員提供有效的技能培訓，提高他們接入電商平臺、分享經濟平臺生態系統的能力，提高其應用新技術的能力。推動傳統型靈活就業向新就業形態轉化，應鼓勵平臺企業提供具有示范效應的案例培訓、技術培訓等。應加強公共培訓體系建設，構建終身培訓、全員覆蓋的公共培訓網絡，使新就業形態從業者可以低成本獲得技能培訓。為了提升服務質量，平臺企業有培訓平臺從業者的需要，應支持平臺企業的培訓需求，增強其培訓能力。
另外，我國可以借鑒發達國家經驗，建立新就業形態統計指標，定期發布新就業形態總量，將新就業形態的規模納入政府統計口徑。(黃曉云)
