濟南：栽好“梧桐樹”，打造創業孵化新天地
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創業孵化基地是實現科技成果轉化、協助初創企業成長的重要載體，在開辟新領域新賽道、培育壯大新質生產力等方面發揮著重要作用，被視為釋放城市創新活力、帶動區域經濟發展的重要引擎。
近年來，濟南全面落實創新驅動發展戰略，持續做好創業孵化載體建設工作，栽好“梧桐樹”助力創新創業。截至目前，全市建成創業孵化基地97家，入駐企業從業人員8.07萬人，不少企業在攻克技術難關、帶動就業等方面發揮了積極作用。
一個創業孵化基地要良性發展，必須用兩條腿走路——創業、孵化，一個都不能少。2025年濟南市政府工作報告“點題”創業，明確提出“完善創業系列支持政策，加大創業貸款發放力度，推進黃河流域大學生創業孵化基地建設，培育打造一批創業街區”，為創新創業持續賦能。
當前，全球產業發展進入深度調整期，新一代創業者對產業服務、金融服務等提出了更高要求。城市間的產業基礎與資源稟賦不同，如何打造具有競爭力的創業孵化生態？如何持續增強創業孵化基地的孵化功能、擴大孵化效應，助力城市實現高質量發展？
專業平臺賦能企業發展
作為推動創新創業的重要平臺，創業孵化基地能為初始創業者提供共享服務空間、政策指導、資金申請、技術鑒定、咨詢策劃、人才培訓等多類創業服務。
當前，創業孵化基地已經從最初服務各類科技型企業的孵化基地，衍生和分化出多種面向特定技術領域和特定群體的孵化基地，如專業技術孵化器、大學生創業園、留學人員創業園、返鄉入鄉創業園等。
比如，廣州著力打造普惠有力的創新創業服務平臺，形成了“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”的完整創業孵化鏈條，為不同階段的企業提供創業指導、創業實訓、工商注冊、專利申請等一體化專業服務。再比如，在上海，成立于1996年的張江留創園，享有上海自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區的雙重優勢，通過構建“1+X”創孵網絡，形成了一個完整的創業孵化鏈條，包括眾創空間、創業苗圃、孵化器和加速器。還有廣為熟知的蘇州創業園——從一個老舊商場、一座廢棄廠房、一家倒閉飯店的舊址上崛起的大型“孵化器”。30年來，4296家創業公司在其孵化下破土而出，11家上市企業從這里成長。
隨著全國創業孵化載體數量穩步增長，各城市陸續出臺相關政策以支持創業孵化升級發展，孵化載體提供的服務也在不斷優化，呈現專業化、價值化、國際化的特點。
比如，作為我國最早一批建設孵化器的城市，北京已進入硬科技孵化4.0時代，主要開展超前深度孵化、提供專業技術平臺服務、對接產業資源等。為培育標桿孵化器發展，北京出臺了《標桿孵化器培育行動方案（2022-2025年）》等相關文件，到2025年力爭建成20家標桿孵化器，引領100家現有孵化器升級發展。南昌市則印發《南昌市創業孵化基地建設管理辦法》，對基地的分類和功能、認定和復評、政策扶持和資金使用、日常管理和監督等作出規定。其中，對新認定的縣區級基地、市級基地，分別最高給予20萬元、50萬元的一次性補助。濟南持續優化創新創業生態
成立于1992年的濟南高新技術創業服務中心是濟南高新區建設最早的產業園區，是首批認定的“國家級科技企業孵化器”和首批“國家級留學人員創業園”。
在園區，除了齊魯制藥集團這樣的老牌企業，也不乏山東勁牛集團這樣的“青年”企業。法因數控、神思電子、元隆生物等一批優秀企業也是從創服中心起家，從小規模企業成長到今天的行業領軍企業乃至上市企業。如今，園區擁有各類企業3500余家，其中，規模以上企業206家、國家級專精特新“小巨人”企業7家、省級瞪羚企業33家……
近年來，濟南良好的創新創業生態頗受各界關注，一批創業孵化載體脫穎而出。全市把孵化載體建設作為推動雙創工作、促進高質量發展的重要抓手，持續推動全鏈條孵化體系建設，提升孵化載體專業化水平，為創業群體提供場地支持、創業指導、事務代辦、費用減免等“一站式”創業服務。
根據《濟南市市級創業孵化基地認定及管理實施意見》，孵化基地建設以培育初始或初創企業為重點，
在全市扶持一批功能完善、承載能力強、具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地。其中，孵化基地需具備相應功能，包括免費提供創業能力測試、創業指導、政策咨詢和信息服務，協助開展創業培訓；開展法律、會計、審計、評估、專利、金融、企業管理、人才培養、戰略設計和市場營銷等服務。
在濟南，創業孵化基地為入駐企業提供了豐富的政策支持。比如，畢業5年內大學生創辦的注冊1年以內的初創企業或創業項目，以及留學歸國人員或碩士研究生以上學歷人才創辦的高新技術企業或創業項目，均可申請入駐濟南市大學生創業孵化中心。入駐后，不僅可享受3年孵化期內房租全免政策、免費的專家一對一創業指導服務，優先參加創孵中心組織的各類免費創業服務活動，符合條件的還可享受人社部門的創業擔保貸款、創業補貼、穩崗擴崗等扶持政策以及科技、經信、農業等部門的補貼政策。
聚焦科技創新，自2023年起，濟南還陸續出臺《濟南市科技成果轉化“倍增計劃”行動方案(2023—2025年)》等政策文件，為全市科技型企業發展提供有力支撐。其中，圍繞創新創業孵化載體，支持科技企業孵化器、眾創空間高質量發展，加快構建“眾創空間+孵化器+加速器+科技雙創園區”全鏈條科技創業孵化服務體系，提高科技成果轉化承接能力。目前全市擁有各類科技創業孵化載體200多家，其中包括科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園、加速器等。
創業孵化迎來新一輪提質升級
作為實體經濟和產業發展的重要載體，各類孵化基地可以不斷優化中小企業創業創新環境，助力企業從“幼苗”逐漸成長為“參天大樹”，是推動城市經濟高質量發展的重要平臺。
隨著創業孵化生態系統的不斷完善，濟南有效發揮孵化載體在推動區域成果轉化、人才集聚、未來產業培育、產業結構升級中的驅動作用，在孵企業數量和質量顯著提升的同時，更高目標也被適時提出。
根據《濟南市加快推進大眾創業萬眾創新工作方案（2022-2025年）》，濟南積極打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創”品牌。其中明確，加強“雙創”示范基地、創業孵化基地、眾創空間等“雙創”平臺建設，到“十四五”末，各類“雙創”載體平臺超過400家；打造濟南新舊動能轉換起步區黃河流域大學生創業孵化基地，為黃河流域創業大學生提供鏈條式、綜合性、專業化服務，引領大學生創業人數1萬人以上。
根據《濟南市支持高校畢業生就業創業政策40條（2024版）》，濟南市對市人力資源社會保障部門新認定或評選的市級創業孵化基地(園區)、市級創業孵化示范基地(園區),分別給予10萬-30萬元、30萬-50萬元的一次性補貼。對符合條件的市級創業孵化示范基地(園區)，按每成功孵化一個企業最高8000元的標準給予創業孵化服務補貼。
放眼全國，遍地開花的孵化載體正歷經一輪提質升級。《“十四五”就業促進規劃》提出，建設特色化、功能化、高質量的創業平臺載體。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。創新創業孵化載體建設模式，支持大企業與地方政府、高校共建，提高利用率。
此前，工業和信息化部關于《科技型企業孵化器認定管理辦法（征求意見稿）》公開，并首次提出“孵化器按照基礎級、高能級、卓越級三個等級實行分級管理”。其中，減少了對場地設施、人才學歷等方面的限制，提高了對服務收入和投資收入占比的要求。
在發展“新質生產力”的時代新要求下，孵化器的發展思路折射出城市經濟運行的發展邏輯以及本土產業的建設方向。未來，孵化器看重的不再是規模面積，而是孵化質量、項目能級。 （濟南日報·愛濟南記者 范俐鑫）
