山西省推動創新創業發展“20條措施”來了
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12月12日上午，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，山西省發展和改革委員會黨組成員、新聞發言人馬雙喜，山西省科技廳成果轉化與區域創新處處長彭德全深入解讀《山西省推動創新創業高質量發展20條措施》（后簡稱《20條措施》）并回答記者提問。
馬雙喜表示，《20條措施》的全面貫徹落實，將極大地釋放雙創發展動能，為各類雙創載體減負松綁，進一步增強政策支撐力度，將對我省營造良好創新創業生態環境、激發創新創業主體活力、打造“雙創”升級版、推動我省創新創業高質量發展發揮重要作用。
激發市場主體活力和社會創造力，打造“雙創”高級版
“今天的新聞發布會召開得很及時啊，大家看文件的最后一段，要求‘自印發之日起30日后施行’，文件是11月13日印發的，明天正好是《20條措施》正式施行的日子。”馬雙喜在12日的新聞發布會上開門見山地說，希望《20條措施》實施后，能進一步推動我省創新創業高質量發展，激發市場主體活力和社會創造力，打造“雙創”高級版。
《20條措施》主要包括推動創新創業發展動力升級、促進創新創業平臺服務升級、增強金融支持雙創作用升級、加強人才支撐智力升級、營造良好雙創生態環境等5大部分，共提出20條政策措施。
在推動創新創業發展動力升級方面，我省將加大財政支持力度，對研究與試驗發展經費投入強度全省排名前十位的企業，根據其研發投入給予一定科研經費獎勵。其中，對主營業務收入2億元及以上的，最高獎勵400萬元；1億元(含)—2億元的，最高獎勵300萬元；低于1億元的，最高獎勵200萬元等。
在促進創新創業平臺服務升級方面，我省將提高雙創孵化平臺孵化能力。對新認定或備案的各類國家級雙創孵化平臺，在享受省級創業孵化示范基地補助政策的基礎上，再給予一次性100萬元支持(不得重復享受政府財政資金支持)。對省外國家級孵化機構落戶我省的，比照我省現有創業孵化示范基地補助標準執行。對新認定的省級科技企業孵化器獎勵50萬元。對已有的科技企業孵化器，按照入駐的小微企業和孵化畢業的企業數、融資數等績效情況擇優獎勵30萬元。
在增強金融支持作用升級方面，我省支持創新創業企業直接上市掛牌融資。對在滬深港三地主板、中小企業板、創業板、科創板上市的民營企業，由省級財政給予200萬元的獎勵。對在全國股轉系統掛牌的民營企業，由省級財政獎勵100萬元。對在山西股權交易中心掛牌、進行股份制改造并融資成功的民營企業，由省級財政獎勵20萬元。
同時，我省將大力支持引進高精尖缺人才。為營造良好雙創生態環境，我省將探索建立雙創容錯免責機制。
近年來我省“含金量”“含新量”最高的政策文件
“這次出臺的《20條措施》，是近年來我省支持創新創業發展政策措施中‘含金量’‘含新量’最高的政策文件。”馬雙喜表示，在制定《20條措施》過程中，打破陳規、大膽探索，對各部門支持創新創業創造的政策措施取其精華、推陳出新，最后由省政府集中發布，措施針對性、操作性強，對雙創支持的范圍、領域、力度更大更廣。
“針對制約‘雙創’發展的瓶頸，在加大財政支持力度、支持重大科技成果轉化、增強金融支持作用、招才引智、打造雙創產業鏈、深化商事制度、雙創容錯免責機制等方面堅持改革創新，提出了具體舉措，一些措施是開創性的。”馬雙喜說，對評估優秀的“智創城”省級雙創中心和省級雙創示范基地給予建設資金補助；對新認定的國家級雙創示范基地，給予省級基本建設資金政策傾斜支持。
“針對創新創業成本高、融資難等突出問題，研究完善扶持雙創企業的政策舉措；建立和運用好產業投資引導基金和中小企業發展基金，強化知識產權質押融資，深化創業板改革；推動雙創平臺建設升級，提升服務雙創能力。”馬雙喜表示，延伸充實雙創活動周內容，辦好“創響中國”“創客中國”山西省中小企業創新創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽、三晉新農人大賽等一系列活動賽事，營造創新創業良好氛圍，進一步激發各類市場主體的創新創業活力和潛能。
此外，《20條措施》堅持問題導向、目標導向、結果導向，每一條措施都有明確的責任單位，防止落實走樣。
強調正向激勵并探索建立容錯免責機制
“創新創業失敗率偏高，這是制約和困擾廣大創新創業者的最大問題。”馬雙喜表示，由于受制于技術、資金、管理、市場等諸多因素，許多創新創業失敗了，但經濟的發展、社會的進步，需要持續創新創業，社會各界特別是廣大創新創業者對鼓勵創新、寬容失敗、容錯免責的呼聲日益強烈。為此，《20條措施》從兩個方面提出了具體舉措。
一方面，強調正向激勵，鼓勵創新創業。支持企業開展研發活動，加大技術研發投入力度，提高獎勵額度；加大創業投資、財政資金對創新創業企業的支持力度，強化創業投資稅收優惠政策落實，提高對上市企業的獎勵力度；采取“一事一議”“一人一策”和特事特辦的引進辦法，支持引進急需的高精尖缺人才，提升創業企業技術水平和管理水平；積極支持大中小企業融通發展，鼓勵龍頭企業輻射帶動小微創業企業創新發展，增強小微企業市場的抗風險能力。
另一方面，探索建立容錯免責機制，消除雙創后顧之憂。在推動戰略性新興產業發展和實施創新項目及國企改革過程中，對政府部門、國有企業相關負責人在履職過程中發生問題的，客觀公正作出審計評價和處理，屬于改革創新合理容錯的，予以免責。同時，允許種子投資基金最高50%的投資金額失敗容錯率，風險投資基金最高30%的投資金額失敗容錯率，著力解決基金公司不敢投問題。
“希望以此為突破口，一舉打破雙創領域合理容錯難的堅冰，今后各有關部門能夠出臺更多的‘鼓勵創新、寬容失敗’的具體舉措，讓合理容錯機制真正成為支持和推動創新創業高質量發展的強有力后盾。”馬雙喜說。
引導眾創空間和孵化器向專業化、精細化方向升級
“2018年國務院出臺了《國務院關于推動創新創業高質量發展打造‘雙創’升級版的意見》，我省今年出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造‘雙創’升級版的實施意見》，兩個文件對我省進一步提高孵化機構和眾創空間服務水平、推動創新創業高質量發展都具有重大意義。”省科技廳成果轉化與區域創新處處長彭德全表示，此次《20條措施》的出臺，對支持眾創空間、科技企業孵化器高質量發展提出了更加細化的舉措，把促進創新創業平臺服務升級作為重要內容。
《20條措施》第6條明確，對新認定或備案的各類國家級雙創孵化平臺，在享受省級創業孵化示范基地補助政策的基礎上，再給予一次性100萬元支持；對省外國家級孵化機構落戶我省的，比照我省現有創業孵化示范基地補助標準執行；對新認定的省級科技企業孵化器獎勵50萬元；對已有的科技企業孵化器，按照入駐的小微企業和孵化畢業的企業數、融資數等績效情況擇優獎勵30萬元。
“下一步，我們將深入貫徹落實《20條措施》，加大對我省眾創空間和科技企業孵化器的支持力度，提升雙創孵化平臺的孵化服務能力。”彭德全說，我們將引導眾創空間和孵化器向專業化、精細化方向升級，打造“雙創升級版”。推動企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，提供專業化孵化服務，助力我省經濟高質量發展。
山西晚報記者郭燕杰
山西省推動創新創業高質量發展20條措施
一、推動創新創業發展動力升級
1.推動規模以上工業企業實現研發活動全覆蓋。
2.提升工業整體創新能力。
3.支持重大科技成果轉化。
4.引導中小企業專精特新發展。
5.加大財政支持力度。
二、促進創新創業平臺服務升級
6.提高雙創孵化平臺孵化能力。
7.進一步發揮示范引領帶動作用。
8.提升創新能力水平。
9.提高科研資源使用效率。
10.大力培育創新創業集聚區。
三、增強金融支持作用升級
11.發揮創業投資支持創新創業作用。
12.落實創業投資財政扶持政策。
13.落實創業投資稅收扶持政策。
14.支持創新創業企業直接上市掛牌融資。
四、加強人才智力支撐
15.大力支持引進高精尖缺人才。
16.完善人才引進培養政策。
17.擴大科研經費管理使用自主權。
五、營造良好雙創生態環境
18.進一步簡政放權。
19.創新市場監管方式，提高服務質效。
20.探索建立雙創容錯免責機制。
編輯：拾一
